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發文機關: 零陵區人民政府 發文日期:
名稱: 《零陵政報》2019年第1期
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《零陵政報》2019年第1期
2019-07-26 10:54 來源: 發布機構: 【字體:   打印

政府工作報告

——2019223日在零陵區第十屆人民代表大會第三次會議上

區長吳恢才

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

一、回顧2018年,我們握指成拳,砥礪奮進,高質量發展邁出堅實步伐

盤點2018,困難前所未有,發展好于預期,亮點精彩紛呈,我們用實際行動詮釋了“幸福都是奮斗出來的”。完成地方生產總值229.3億元、增長8.1%,規模工業增加值增長8.4%,固定資產投資增長12%,財政總收入17.9億元、增長10.7%,社會消費品零售總額107.5億元、增長10.4%,城鄉居民收入分別達到29574元、19160元,增長9.4%9.5%,較好地完成了區十屆人大二次會議確定的目標任務。

——我們有為應對、精準施策,穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生,經濟發展穩中向好、穩中趨優,10項主要經濟指標3項排全市第一、6項排全市前三,8項排全市前五,收獲國家、省、市榮譽80余項,展現了高質量發展的“零陵新形象”。

——我們奮力攻堅、克難前行,以刀刃向內、自我革命的勇氣防范化解債務風險,“停緩調撤”項目105個、壓減投資131億元;以“敢教日月換新天”的氣概決戰脫貧攻堅,除兜底保障外的貧困人口全部達到脫貧標準;以壯士斷腕、背水一戰的決心推進污染防治攻堅,中央、省、市環保督察交辦的134.5個問題全部整改到位,詮釋了“零陵新擔當”。

——我們銳意進取、眾志成城,舉全區之力打響“棚改”征地拆遷攻堅戰,用超常的付出和努力,“棚改”簽約1360戶、土地儲備3000畝,解決歷史遺留問題400多個,實現了民生、經濟、社會“三贏”,刷新了“零陵新速度”。

——我們傾注民生、力補短板,投入資金20億元,全力推進“三大品牌”“三場四位”建設,新增學位1.9萬個、床位528個、車位2000余個,集中化解“超


大班額”問題,有效緩解就醫難、停車難,以全市第一的成績通過國家衛生城市周期復審,展示了“零陵新作為”。

——我們精心策劃、打造品牌,成功承辦舉辦首屆中國青少年人工智能機器人大賽、零陵廟會、全市中學生運動會、首屆農民豐收節、月圓瀟湘等大型活動,精彩連篇,好戲連臺;《中國推介》向世界宣傳零陵,央視《記住鄉愁》欄目走進零陵,“零陵古城快閃”超燃傳播,擴大了“零陵新影響”。

一年來,我們主要做了以下工作:

 (一)著力興產業、強實體,經濟發展質效雙升。文化旅游升溫提速。“零陵古城”正式運營,C地塊開工建設。萍洲書院獲評“國家級旅游服務業標準化試點景區”,何仙姑省級森林公園成功獲批,異蛇世界成功創建3A景區,新增星級鄉村旅游點10個、特色民宿50家、休閑農莊20家。零陵獲批“全省第三批精品旅游線路重點縣區”,成為旅游“網紅地”,接待游客量突破620萬人次。新型工業提質增效。新建標準廠房10萬平方米,清退“僵尸企業”20家,盤活廠房10萬平方米,新入園過億企業11家,投產7家,新入統規模企業11家,新增高新企業8家。工業投資、工業技改投資、高新產業投資、工業用電量均居全市前列。時代陽光“喉咽清”第二條生產線加快建設,精信源建成投產,鑫城錳業電解錳年銷量居全國前5,遠達新材料氧化鋯年銷量約占全國市場份額1/4。現代農業量效齊增。新流轉土地5.7萬畝,新建高標準農田1.2萬畝、水果基地2萬畝,新增新型主體144家、標準化基地7個、養殖小區3個、“三品一標”10個。農業機械化率提高到64%。瀟湘源農莊、大潤農牧、雨田實業、零陵古村、夏之陽、移民夢想園等“萬千百”園區初具規模,溫氏富家橋種豬場主體完工。農業綜合開發全省先進。連續10年榮獲“全省糧食生產優秀縣區”。

(二)著力抓招商、攻項目,開放崛起超常突破。招商引資成果豐碩。集中簽約重大項目26個,合同引資132億元,分別較去年增長56%186%,成功引進中國交建、深圳大生、中信集團等“500強”企業5家。設立全市首個產業引導基金,首期5億元。項目建設支撐有力。深入開展“產業項目建設年”活動,鋪排重點項目125個,列入市重點項目32個,完成投資125.2億元,其中產業項目70個。“零陵古城”入選全省5個“100”重點項目,園區路網、創新創業大廈等項目加快推進,核芯新能源、盛邇威、元碩電子等一批高質量項目實現當年簽約、當年投產。各項改革穩步實施。機構改革有序推進,“放管服”“最多跑一次”改革落地見效,“互聯網+政務服務”成功上線。榮獲全國2018年“社會治理創新示范城市”,“村務監督月例會”納入《中國反腐倡廉藍皮書》,農村綜合服務平臺和網格化建設入選“第四屆全國加強和創新社會治理典范案例”。項目建設“六項聯動”機制走在全市前列。要素資源保障有力。強化多元融資,新增社會融資35億元,銀企對接融資50億元,“產業基金”“助保貸”解決企業資金問題5000萬元。為小微企業減稅4000萬元。強化土地供給,報批2385畝、供地1000畝,拆違25萬平方米。強化人才支撐,引進各類人才157人,建立博士后或院士流動站2個,舉辦企業專項招聘會81800人次。

(三)著力守底線、抓重點,三大攻堅扎實推進。脫貧攻堅大局已定。全年脫貧人口11200人,出列貧困村14個,貧困發生率下降到1.46%42個省定貧困村全部出列。突出產業、就業幫扶,整合涉農資金5000萬元,其他幫扶資金1.2億元,小額信貸資金2.9億元,開辦“扶貧工廠”15個,建成光伏電站37個,溫氏養殖合作村20個,勞務扶貧1.3萬余人,易地扶貧搬遷任務全面完成。健康扶貧全市領先,教育扶貧獲《中國教育報》推介。扶貧領域突出問題全部整改到位。風險防范積極有力。債務化解穩步推進,創新“降、改、化、轉”措施,降息延期2億元,整改減少隱形債務37.5億元,化解到期本息24億元,交投、城投、農旅投整合轉型邁出堅實步伐。安全生產形勢穩中向好,安全生產事故總量、死亡人數、經濟損失實現“三下降”。新增高清治安探頭1585個。重拳開展“掃黑除惡”,實施“城市快警”“一村一輔警”,成功偵破一批大案要案,破案率上升5個百分點,發案率下降7個百分點,人民群眾安全感、幸福感不斷增強。全省綜治民調穩居第一方陣,平安指數全市第一、全省前列,榮獲全省“綜治工作先進縣區”。污染防治成效明顯。全力打響污染防治攻堅戰“夏季攻勢”,“雙河長制”常態長效,治理黑臭水體8處,強制拆解“僵尸船”89艘,全面清除河庫網圍,退出禁養區畜禽養殖130余家、生豬4.3萬頭,46家非法小高爐、24家粘土磚廠全面拆除,造林綠化2萬畝,工業園納污管網即將完工,永州北部(零陵)生物資源科學處理中心建成運營,古城零陵呈現出“天更藍、氣更爽、地更綠、水更清”的美麗畫卷。

(四)著力抓統籌、促融合,城鄉建設展現新貌。城鎮提質亮點紛呈。朝陽大道、桃江路等5條古城配套路網建成通車,陽明大道提質即將完工,東風大橋西匝道、南津渡大橋南匝道建成通車,康濟大道、烈士公園等一批公交首末站投入使用。城區“四橋”、東山景區、城區主次干道等節點高標準亮化,扮靚了城市夜景。瀟湘汽車城、碧桂園、珊瑚海等高品質項目加快建設,公檢法司業務用房、幼師高專基本完工,春天廣場、紅星美凱龍、維也納酒店正式運營。強力拆除遠超氧業、樂堡夜市、煙廠周邊違章建筑,學苑路、荔枝中路(仙域華庭段)全幅貫通,高標準改造背街小巷16條,有效打通了一批城市痛點、堵點。300余臺綠色公交上線運營,成為品質零陵靚麗風景。黃田鋪書香教育小鎮高位推動,2條路網及立面改造基本完成,富家橋鄉村旅游小鎮、接履橋“農業公園”加快推進,特色小鎮蓬勃發展。鄉村振興破題開局。鄉村振興規劃編制基本完成。大力實施“十百千萬”工程,千畝梨園、萬畝荷海、萬畝水果、萬畝高產優質稻、萬畝綠色蔬菜等產業發展壯大,“永州之野”“永連公路”沿線以及珠山夏陽片區3個鄉村振興示范片初顯成效,馬壩“稻田社區”獲全市典范推介。農村人居環境整治全域啟動,大力推進“五清五改五化”三年行動,拆除空心房、雜房1.4萬余座,改水6700余戶,改廁3.6萬余座。香零山村成功創建首批省級“同心美麗鄉村”,大皮口、杉木橋、田家灣等6個村入選全國傳統古村落名錄。基礎設施日臻完善。交通不斷提速,零雙一級公路全面建成,瀟水西路隧道、港口連接線、人何復線等完成前期工作,G322復線等5條干線公路納入全省中期調整規劃,完成窄改寬及通組公路226公里,C105線獲評“全省最美公路”。公路治超全市領先。水利設施加快建設,完成五小水利253處,啟動貓兒巖水庫除險加固,何仙觀水庫列入省水利PPP試點項目,完成農村安全飲水工程155處,受益人口近10萬。能源信息建設步伐加快,梁山岐風電、大慶坪風電加快推進,新建10kv線路5條,農網升級改造120個村;新增通信基站170個,全區4G網絡覆蓋率100%

(五)著力惠民生、補短板,三大品牌深得民心。涉及民生支出19.3億元,占財政總支出的77%。學在零陵實現新突破。將學位建設列為民生實事“一號工程”,10個學位建設項目基本完工,其中9所學校投入使用,消除“超大班額”385個。“四名工程”全力推進,高考成績再創新高,高中學業水平考試合格率、中考合格率、優秀率均居全市前列。改造學校標準化食堂18個。支持鼓勵民辦教育、職業教育,瀟湘源國際學校拔地而起,君誠、海嘉、新東方建成開學,既促進了教育協調均衡發展,又為公辦教育提供了有益補充。全省職業教育現場會在零陵召開。“紅色文化進校園”得到充分肯定。健康零陵取得新進展。“先診療后付費”“異地就醫聯網結算”在全市率先實施。中醫院擴建、婦保中心新建加快推進,郵亭圩、梳子鋪等4個鄉鎮衛生院標準化建設主體完工,提質改造七里店、南津渡社區衛生服務中心。創建全國滿意衛生院3個、優質服務示范衛生服務中心1個,榮獲全省“人口和計劃生育優秀單位”、全省“兒童保健合格區”。“萬步有約”健走活動躋身全省第5、全國30強。文化零陵展現新氣象。國家公共文化服務體系示范區創建加快推進,提質改造圖書館、文化館,新建村級綜合文化服務中心104個、社區書屋6個,組織開展送戲、送影下鄉6000余次,群眾自辦文化演出400余場次。首部城市宣傳片《瀟湘從這里開始》震撼推介、好評如潮,大型跨界融合舞臺劇《瀟水長歌》首演成功、常態演繹。木之林、集賢堂、木石墨等一批文創基地次第興起,新增文化企業25家,居全市第一。社會保障得到新加強。新增城鎮就業6000余人、農村勞動力轉移就業5000人,五項社會保險實現全覆蓋。城鄉低保標準和特困人員供養標準分別提高到每月430元、272元。城鄉居民醫保各級財政補助達到每人490元。每千名老年人養老床位數達到35.6張。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼每人每月提高到55元。建筑行業新開工項目參加工傷保險100%。幫助農民工追討工資1000余萬元。

(六)著力強執行、優服務,政府建設全面加強。堅決貫徹全面從嚴治黨要求,狠抓從嚴治政。扎實開展“不忘初心、牢記使命”、區委“三帶”活動,深入開展“政府執行力提升年”活動,從嚴整治“空文旅行”、推諉扯皮等問題,政府執行力、公信力有效提升,涌現出全國“時代楷模”黃超富、全國“最美鄉村醫生”陶厚勇、“中國好人”陳明安等一大批先進人物。自覺接受區人大的法律監督、工作監督,區政協的民主監督,社會輿論監督。辦理人大代表議案建議118件、政協委員提案148件,加強培訓機構監管、優化發展環境等一批重點議案、建議和提案辦理成效明顯。榮獲“全省法治政府建設先進縣區”。不斷強化政府層級監督、行政監察和審計監督,持之以恒糾“四風”、治陋習、樹新風,大力開展扶貧領域作風問題專項整治,嚴肅查處了一批違規違紀違法案件。統籌經濟建設和國防建設,國防動員獲全省先進。統計、審計、移民、機關事務、史志、檔案、供銷、氣象、殘聯、老齡、民族宗教等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯、工商聯的作用進一步發揮。

各位代表,回顧一年來的工作,我們深感不容易、不平凡!這些成績的取得,是在經濟形勢復雜多變、經濟增長動力不足的背景下取得的,是在“三大攻堅”壓力疊加、經濟轉型陣痛的條件下取得的。這是區委總攬全局、協調各方、科學指揮的結果,是區人大、區政協參與、監督、支持的結果,是全區人民共同努力、攜手奮斗、奉獻付出的結果。在此,我謹代表區人民政府,向全區人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐區官兵以及省市駐區單位,向離退休老同志,向所有關心支持零陵發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表!回顧2018年工作,我們清醒地認識到經濟社會發展中存在的突出問題:一是高質量發展任重道遠。產業基礎仍然薄弱,骨干龍頭企業和優質民營企業偏少;財政規模不大、質量不高,新興稅源培育不足,財政收支平衡面臨壓力;創新驅動發展能力不強,研發投入偏少,科技人才和創新平臺不足。二是產業園區承載不強。重大產業項目不多,園區主導產業和產業鏈尚未形成,園區體制機制還落后于發展需要,金融、用地等要素保障不強,營商環境有待進一步改善。三是城鄉品質顏值不高。中心城區的集聚力、輻射力、承載力不強,文化內涵挖掘不夠,城鄉文明有待提升,國家歷史文化名城的保護開發任務艱巨。鄉村振興剛剛起步,城鄉統籌協調發展不足。四是惠民任務仍然艱巨。城區學位雖化解了“超大班額”,但“大班額”“大校額”問題仍然突出;城鄉優質醫療資源非常緊缺;部分突出環境問題一時難以有效解決。五是干部執行力還需進一步提高。一些干部在全面從嚴治黨形勢下,既有規矩意識不強的老問題,又暴露出擔當精神不足的新問題,怕作為、不作為、亂作為現象同時存在,官僚主義、形式主義依然嚴重。

這里,特別要向各位代表報告的是,由于政策和形勢發生變化,特別是受一些不確定因素的影響,加上我們在工作上的不足,致使部分經濟指標未能完成目標任務,部分重點項目未能如期實施,部分重點工作未能達到預期效果。對此,我們深感有負重托!在今后的工作中,我們將堅持問題導向,科學應對困難,始終牢記使命、心系人民,全力以赴把各項工作做好。

二、奮進2019年,我們聚焦重點,努力奔跑,奮力譜寫高質量發展新篇章

今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,也是推動高質量發展的攻堅之年。當前,我們將搶抓“一帶一部”、湘南湘西承接產業轉移示范區、粵港澳大灣區建設等重大機遇,堅定信心、主動作為,認真謀劃推進交通平臺、中心城區、何仙觀水庫等重大建設,朝著高質量發展目標,勇做新時代的堅定者、奮進者、追夢人,不馳于空想,不騖于虛聲,一步一印,大踏步邁向更加美好的未來。

根據區委部署,2019年全區經濟社會發展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中央、省、市和區委經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅定不移穩就業、穩增長、穩金融、穩外貿、穩投資、穩預期,大力實施“開放興區、產業強區”戰略,深入開展“四個主題年”活動,全力打好 “三大攻堅戰”,積極拓展“六大戰役”“三大品牌”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,加快建設開放文明富裕幸福美麗新零陵,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績向建國70周年獻禮。

主要預期目標是:地方生產總值增長8.0%左右;規模工業增加值增長8.0%左右;全社會固定資產投資增長12.0%左右;社會消費品零售總額增長11.5%左右;財政總收入增長8.0%左右;城鄉居民人均可支配收入分別增長9.0%9.5%左右。同時根據高質量發展要求,更加注重以下指標:產業投資占固定資產投資比重50%以上;稅收占財政收入比重75%以上;單位GDP能耗下降3%以上。

實現上述預期目標,必須牢牢把握以下幾條:一是始終突出高質量發展這一主題。聚焦發展質量不高、綜合實力不強的最大短板,始終突出創新開放、突出產業項目建設、突出產業轉型、突出“六大戰役”、深化“四個主題年”,推動經濟在保持一定增速的基礎上,實現高質量發展。二是始終突出“三大攻堅”這一重點。堅持以發展的眼光來認識、理解、落實三大攻堅戰,堅持抓化債就是抓發展、抓扶貧就是抓發展、抓治污就是抓發展,化被動為主動、化壓力為動力,狠下決心解決發展中的突出矛盾和問題。三是始終突出民生福祉這一根本。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,量力而行、盡力而為,最大力度匯聚民智、最大限度激發民力、最大程度保障民生,傾心抓好與群眾生產生活息息相關的民生實事,傾力打造“三大品牌”,擦亮發展民生底色。四是始終突出精準執行這一保障。旗幟鮮明講政治,狠抓政府執行,大力倡導不找借口的責任意識、堅決服從的大局意識、敢于碰硬的攻堅意識、協調支持的配合意識,硬件不足、軟件補,發展不足、執行力補,推動各項工作落地見效、奮勇爭先。

主要工作任務是:

(一)聚焦產業振興,提升高質量發展水平。深化“產業項目建設年”,突出抓好10個重大產業項目、3個重大科技項目、3個重大產品創新項目、新引進5名科技創新人才、3500強企業項目,推動產業高質量發展,讓古城零陵既有顏值更有實力。

1.深入推進園區升級,讓工業更強。以“雙百億園區”為抓手,大力實施園區發展“61工程”,全年新增園區產業和基礎投資10億元以上,新建標準廠房50萬平方米以上,新落地園區企業20家以上,竣工投產企業10家以上,新入統規模工業企業10家以上,培育稅收過500萬元以上企業10家以上,打造“135”工程升級版。打造創新園區。下決心創建省級高新園區,啟動園區第二次規劃修編,加快擴區調區步伐,嚴格功能分區。加大企業科研技改投入,加強產業聯盟建設,重點打造生物醫藥、錳、電子信息產業聯盟,年內創建高新企業2家以上。重塑園區機制體制,授予園區規劃、立項、建設、用地、用人、分配、財政、辦事“八大權利”,激發園區活力。全年征地、報批土地500畝以上。打造實力園區。著力實施“滿園工程”“滿能工程”,突出抓好中設華晉年產70萬噸錳硅鈣鎂、中航星永州軍民融合產業園、杭蕭鋼構、保銀科技、巨云科技、賽菱體育、德諾食品、福樂鋁業等建成投產,完成九子龍印務、金鷗包裝等項目搬遷入園,扶持鑫城、德福隆、核芯新能源、盛邇威、美源達等擴能增效,支持遠達新材料列入國家“一帶一路”重點項目、時代陽光主板上市。園區總產值突破130億元。著力推進“產城融合”,全力抓好園區生產生活基礎配套,建好園區污水處理廠、供電強基工程,完成園區路網及配套工程,創新創業大廈投入使用,引導物流企業進駐園區、服務園區,完成火車站物流中心、工業園區倉儲物流中心前期工作,并力爭引資建設。打造誠信園區。堅持實事求是、誠實守信、堅決踐諾,定期召開園區聯席會議,以認真負責的態度解決好企業遺留問題,全面優化營商環境,做到誠信招商、誠信待商、誠信留商。同時,定期梳理招商履約情況,依法依規清理清退“僵尸企業”,盤活資源存量。

2.深入推進旅游升溫,讓旅游更旺。以創建國家全域旅游示范區為抓手,深入推進“旅游升溫”,打造永州旅游龍頭和湘粵桂黃金驛站。主攻核心景區。突出“進城、下鄉、入水”,啟動全域旅游總體規劃編制,推進“點、線、面”建設,提升旅游品質內涵。打造永州文化旅游引爆點,全力抓好“零陵古城”項目及配套建設,完成C地塊仿古商業街、特色民俗客棧、八愚遺址、星級酒店、園林景觀等項目建設,101日建成營業,D地塊啟動建設;啟動瀟水、愚溪兩岸風光帶建設,提質改造朝陽公園,加強柳子街保護修繕和業態培育,開通瀟水水上游覽線,舞活全市旅游龍頭。啟動東山4A景區創建,高標準改造懷素公園,完成文廟、張浚故居布展及特色街區建設,推動景區擴面提質。完成柳子生態園及康養休閑項目。提升鄉村旅游精品線,重點抓好“永州之野”“百里花果帶”沿線特色產業、傳統村落、民俗民宿、鄉村美食的開發,支持建好香零山動力滑翔傘基地,荷塘月色創建3A景區,著力把這兩條鄉村旅游精品線打造成農文旅學、一二三產業融合的示范線。主抓全域配套。用全域旅游統攬城鎮提質和鄉村振興,堅持“旅游發展到哪里,要素就配套到哪里”,提升旅游承載力。加快景區游客中心、停車場、旅游廁所、游船碼頭等配套建設,建好區級游客接待中心、古城配套停車場、“霞客渡”景觀浮橋,開工建設人何復線等旅游快速通道。大力引進文創企業,加強對傳統工藝產品、特色美食、非遺文化展演、民俗節慶等策劃開發包裝,支持建好華天大酒店,提質改造柳子大酒店,新增星級鄉村旅游點10個、特色民宿50家、休閑農莊20家。主推市場營銷。以農旅投資公司轉型為抓手,打造對接粵港澳旅游市場的橋梁窗口,策劃運營3-4條精品旅游線路,建設智慧旅游平臺,策劃制作大型實景文化演出劇和大制作電影,舉辦民俗廟會、鄉村文化旅游節、清明祭柳、柳子百家宴等大型文旅品牌活動,實施非遺進景區、民俗進景區、時尚進景區、文創進景區,推動“旅游+”融合發展。力爭年接待游客突破800萬人次以上。

3.深入推進綠色發展,讓農業更興。堅持品牌引領、綠色發展,著力打造現代農業示范區。做大基地。全面落實國家糧食安全戰略,圍繞建設湘南優質農副產品供應基地目標,積極對接粵港澳大灣區“菜籃子”工程,重點抓好大生農業、熙可柑橘、自然韻有機茶、大潤農牧、雨田科技以及溫氏種豬場等基地建設,確保優質稻75萬畝、蔬菜33萬畝、水果18萬畝、雜交制種4萬畝、油茶18萬畝、荷蓮5萬畝,出欄生豬100萬頭,新增農業標準化示范基地5個、養殖小區3個。做強龍頭。堅持涉農資金向優勢產業、骨干龍頭、新型主體傾斜,積極推廣“稻田+”、林下經濟等生態種養模式,引進新上一批農產品精深加工企業,新增農村新型經營主體200家以上、市級以上龍頭企業5家以上,全面提升農產品附加值和農業現代化水平。做響品牌。實施“永州之野”農產品公用品牌提升工程,每個鄉鎮重點打造1-2個富有特色的農產品品牌,新增“三品一標”產品8個,加大線上線下營銷推介,實現品牌強農興區。成功創建“省級農產品質量安全縣(區)”。

(二)聚焦城鄉融合,構建高質量發展新格局。堅持鄉村振興與城鎮建設同頻共振,加速城鄉融合發展,讓古城零陵既有顏值更有品質。

1.推進基礎建設,讓城鄉更聯通。交通方面,突出抓好永清廣高鐵、5條干線公路的前期工作,開工建設衡道高速(零陵段)、永州港零陵至東安連接公路(零陵段)、瀟水西路隧道、G322復線毛西段,打通古城路、萍陽北路、立交橋匝道、萍洲大橋連接線、荔枝中路等斷頭路,提質改造零凼公路、石西公路。實施零陵汽車站搬遷新建,啟動汽車美容市場、維修市場建設。農田水利方面,抓緊抓實何仙姑水庫前期工作,力爭啟動建設。加快推進五小水利、城市防洪圈閉合工程等項目建設,全面完成貓兒巖水庫除險加固、毛溪橋(水口山段)河流整治、萍洲大橋兩岸防洪堤等民生水利建設。實施節水灌溉工程1.2萬畝,完成郵亭圩、菱角塘等土地整理1.2萬畝,土地開發1萬畝,新增建設用地指標2000畝,新建高標準農田1.7萬畝。能源信息方面,加快梁山岐風電建設。實施城鄉電網改造升級計劃,完成22kv變電站1座、11kv變電站2座、農網改造90個村。有序推進“電信普遍服務試點”“信息通信基礎設施能力提升三年計劃”等項目建設,新建通信基站80個以上。

2.推進城鎮提質,讓城市更靚麗。緊扣瀟湘城市群主中心發展定位,深入實施“城市+”工程,大力推進“城鎮提質”,提升城市的顏值、品質和氣質。建設品質之城。堅持規劃引領,啟動城市風貌和色彩規劃設計、城市地下空間開發利用規劃編制。圍繞做大中心城區,加速濱江新城崛起,重點推進濱江新城路網、陽明大道及日升東路延伸段建設,全面完成火車站廣場、5條古城路網及配套建設,加快瀟湘汽車城擴容、碧桂園、蘇通國際、珊瑚海等項目建設,籌建文體藝術中心,啟動濱江新區康養綜合體項目前期工作,推進城市提質擴容。以城市“雙修”為抓手,大力推進“城市+景觀”工程,高品質實施“一河兩岸四園多點”綠化、美化、亮化提質,彰顯古城新貌、新城古韻。打造宜居之城。加快智慧城管、智慧交通、智慧社區、智慧政務建設,新增一批新能源汽車充電樁、智能停車場。啟動老城區地下排水排污系統建設攻堅工程。深化城管體制改革,全面推行路長制。強化精細化管理,大力推進城市管理提升行動計劃,下決心、用重典,整合力量,集中攻堅,鐵腕整治小區管理、市容市貌、交通秩序、違法建筑、機動車上人行道等“城市病”,營造干凈、整潔、文明、有序的城市環境。加快國家園林城市、全國文明城市創建,鞏固國家衛生城市創建成果。培育活力之城。把棚改作為當前經濟社會發展的突破口,舉全區之力推進完成南津渡片區、七里店片區、瀟水兩岸棚戶區改造。完成土地報批、征收2000畝,征拆房屋330033萬平方米,出讓1000畝。加快啟動南津中路、老埠頭、南津渡大橋、萍洲大橋、火車站前、陽明大道東側等六大片區開發,培育壯大商業城、垠地廣場、春天廣場、紅星美凱龍、瀟湘汽貿城,打造一批城市圈、商業圈。規范房地產開發秩序,促進房地產市場健康平穩發展。發展特色小鎮。堅持產業立鎮,實施小城鎮建設“五個一”工程,即培育一個以上前景可觀的特色產業,實施一個土地增減掛鉤項目,打造一條文明整潔的示范街區,建設一個環境優美的休閑廣場或公園,建設一個干凈有序的農貿市場,提升小城鎮品質活力。大力推進黃田鋪書香教育小鎮、接履橋“農業公園”、富家橋鄉村旅游小鎮、郵亭圩生態農業鎮、珠山產業重鎮、石巖頭邊貿古鎮等特色小鎮建設,推動建制鎮彰顯特色、競相發展。

3.推進鄉村振興,讓鄉村更美好。堅持規劃先行、分類推進、以點帶面,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。突出示范帶動。深入實施“十百千萬”工程,突出依山傍水、沿路沿線,著力打造“一城、兩翼、三片、多示范”的鄉村振興示范區。重點抓好三條融合發展示范帶:“永州之野”沿線布局發展萬畝優質稻、異蛇、荷蓮、楠竹等產業基地,打造鄉村旅游與觀光農業融合發展示范帶。“永連公路”沿線布局發展萬畝水果、稻田社區、花卉、茶場等產業基地,打造水果采摘與體驗農業融合發展示范帶。G322沿線布局發展萬畝油茶、水果、苗木、荷蓮等產業,打造旅游觀光與現代農業融合發展示范帶。其他面上鄉鎮要全力辦好1-2個鄉村振興示范村。突出環境整治。全力打好農村人居環境整治攻堅仗,以農村“雙改”為抓手,大力推進“五清五改五化”,強力實施農村規范建房三年行動計劃,主攻農村垃圾、污水治理、廁所革命、農村規范建房和村容村貌提升,清除陳年垃圾2000處以上,完成農村環境整治重點村90個,拆除空心房3000座以上,農村規范建房率100%,新創省市美麗鄉村6個、秀美村莊47個。突出鄉風文明。大力實施鄉村人才振興計劃,積極引導企業主體和工商資本進農村,加快培育新型職業農民,支持鼓勵大學生、進城務工人員、退役軍人投身鄉村建設,探索“新鄉賢”回村助力鄉村振興。以城鄉文明一體化為抓手,大力倡導鄉風文明,充分發揮“一約四會”作用,深入開展“文明示范村、示范組、示范戶”評比活動,反對大操大辦、盲目攀比、打牌賭博、封建迷信等不正之風,努力推進移風易俗,讓崇德向善、勤儉節約、厚養薄葬蔚然成風。

(三)聚焦三大攻堅戰,筑牢高質量發展底線。堅持問題導向、底線思維,堅決打好重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,讓古城零陵既有顏值更有擔當。

1.打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴防金融債務風險。嚴格落實政府隱性債務化解實施方案,強化債務限額管理和預算管理,確保政府債務納入預算“兩個全覆蓋”。積極采取借新還舊、展期、續貸、降息等方式,緩解化債壓力,年內化解隱性債務2.4 億元,還本付息19億元。科學處理好抓化債與促發展的關系,搶抓中央“增加地方專項債券規模”的機遇,爭取更多一般債和專項債,力爭市場化融資35億元,確保“三保”資金不斷鏈。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙。嚴防扶貧小額信貸風險。深入實施“財源培植工程”,加快建立重點財源企業庫,開展重點財源企業精準幫扶行動。出臺財政支持政策,讓利基層,充分調動園區、鄉鎮抓財、培財、理財的積極性。嚴防安全生產風險。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求,全面強化黨政領導責任、屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任。強力推進非煤礦山、交通運輸、建筑工地、校園校車、食品藥品等重點行業領域安全監管,深化“一單四制”管理,堅決防范和遏制較大及以上生產安全事故。大力開展食品藥品領域突出問題整治,下大力整治校園周邊、農村市場“三無食品”,確保群眾“舌尖安全”,創建省級食品安全示范區。嚴防社會穩定風險。深化“平安零陵”建設,加快建設“綜治中心+網格化+雪亮工程”一體化綜合平臺,新裝高清探頭500個以上。深化“掃黑除惡”等專項整治,健全“城市快警”“一村一輔警”機制,嚴厲打擊黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環、電信網絡詐騙、“三強三堵”等違法犯罪,加大信訪維穩和矛盾調處化解力度,堅守安全穩定底線。

2.打好精準脫貧攻堅戰。咬定目標任務。緊扣“兩不愁三保障”,深入實施“脫貧攻堅決勝年”,全年脫貧15215256人,貧困發生率下降至0.5%以內,圓滿完成省定減貧任務。抓實產業就業扶貧。突出把產業、就業作為脫貧的根本之策,加大資金支持力度,結合鄉村振興戰略,因村制宜發展特色種養、鄉村旅游、農村電商等產業,推動貧困村主導產業發展壯大、提質增效。支持有條件的鄉鎮創辦扶貧產業園,引導更多企業在貧困村建立“扶貧車間”,力爭實現“村村有主導產業,戶戶有就業項目”,集體經濟年收入過4萬元的貧困村30個以上。鞏固脫貧成果。全面落實“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任、脫貧不脫監管”要求,持續抓好教育、易地搬遷、健康、住房、兜底等扶貧政策,建立防止返貧的研判預警機制、動態管理機制和跟蹤幫扶機制,對符合條件人員實現“應扶盡扶、應保盡保”,最大限度減少和防止因殘、因病、因災返貧。盡早研究政策,解決收入略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題,提高“夾心層”群體的生活水平。持續開展“三走遍三簽字”活動,深化拓展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,確保脫貧有質量、有溫度。

3.打好污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰。深入推進國家生態文明建設示范區創建,大力實施國土綠化行動,完成人工造林2萬畝,封山育林2萬畝。持續開展“散亂污”企業整治,深化企業達標排放、揚塵污染管控、餐飲油煙整治,常態推進“禁燃”工作,確保空氣質量優良率85%以上。成功創建中國“天然氧吧”。打好碧水保衛戰。大力實施湘江保護治理第三個“三年行動計劃”,壓實三級河長管水治水護水職責,堅持逢污必治,鐵腕整治河道非法采砂、畜禽污染、工業污染等突出問題,持續開展河庫管理保護“清四亂”專項行動,將環保網格化監管延伸到城鄉每一個角落。打好凈土保衛戰。積極實施土壤環保工程,抓好湘江流域存量垃圾場綜合治理、建筑垃圾處理再生利用項目,建好大慶坪、凼底等10個生活垃圾收集站和1個垃圾中轉站。高標準、高品質建設瀟水國家濕地公園。加強礦山綜合治理,對安全不合格、環保不達標、整改不到位的工區,堅決應關盡關,全面取締非法錳粉廠、洗選礦點,高標準實施好錳礦區“山水林田湖草”生態修復項目,把礦區打造成鄉村旅游景區和污染治理示范區。

(四)聚焦改革創新,增強高質量發展動力。突出“創新引領、開放崛起”,以更大勇氣、更大力度推動新一輪改革開放,讓古城零陵既有顏值更有活力。

1.深化重點改革。深化以供給側結構性改革為主線的各項改革。全面按期完成本輪機構改革任務,提升政務服務效率。積極穩妥推進交投、城投、農旅投轉型發展,深化征地拆遷安置、棚戶區改造、小城鎮建設、鄉鎮(街道)和園區財源建設等方面的改革創新力度,有效破解經濟社會發展瓶頸。常態推進村務監督月例會制度,深化農村產權制度改革,完善“三權分置”,全年新流轉土地5萬畝,積極推進菱角塘花山嶺村“三變改革”試點,促進農村資源變資產、資金變股金、村民變股民。扎實抓好第四次全國經濟普查、第三次國土調查工作。統籌抓好教育、就業、醫療、養老等領域改革,讓更多的改革成果惠及全體人民。

2.加強招商引資。搶抓湘南湘西承接產業轉移示范區建設機遇,深入實施“五大開放行動”,緊盯產業轉移意向園區和企業,突出領導招商、以商招商、中介招商,對接世界、中國、民營三類“500強”企業,努力建好項目庫、客商庫、產業庫,確保新引進產業項目20個以上,其中億元項目10個以上,合同引資80億元以上。緊盯督促、跟蹤服務、獎罰兌現,提高項目履約率、落地率、投產率,力爭引進項目當年履約率70%以上、開工率50%以上。

3.優化營商環境。以“營商環境優化年”為抓手,全面落實國家、省、市減負降本一攬子政策,梳理編制優惠政策清單向社會公開,在稅費、物流、用地、用能、用工等方面給予最大支持,堅決降低企業營商成本。切實加強財政、信貸、產業政策聯動,加強政銀企對接,加大金融投放力度,全年貸款對實體經濟投放要達到50億元以上,進一步用好用活工業和旅游發展基金、產業引導基金、“助保貸”平臺,著力解決民營企業融資難融資貴問題。切實把民營企業和企業家的事當作政府自己的事,理直氣壯的為民營企業發展保駕護航,繼續實施領導干部包聯企業制度,做好“母親式”服務,突出解決企業“難、煩、怕”的問題。依法打擊侵害民營企業合法權益的違法犯罪行為,切實保護好企業家的人身和財產安全,讓企業安心生產、放心發展、舒心生活。

各位代表,民營經濟是推動市場經濟發展的重要力量,是零陵高質量發展的重要主體,各級各部門要堅定不移支持民營經濟發展,讓企業在市場經濟中搶抓機遇、大顯身手、勇立潮頭!

(五)聚焦民生福祉,交好高質量發展民生答卷。圍繞小康幸福新零陵目標,盡力而為,量力而行,不斷滿足人民美好生活需要,讓古城零陵既有顏值更有溫情。

1.持續推進學在零陵建設。堅持把最多的精力、最大的投入、最優的資源投向教育,讓每個孩子“學有優教”。切實抓好城區學位建設攻堅,完成朝陽小學、陽明小學、日升民辦學校、瀟湘源國際學校、永州七中建設,基本化解大班額。嚴格落實新建小區配建學校的各項規定,支持民辦教育、職業教育、普惠性民辦幼兒園發展。規范校外培訓和托管輔導機構管理。大力實施農村寄宿制學校建設三年行動計劃,加強教師周轉房、標準化食堂、運動場等建設,讓農村留得住優秀教師,讓學生吃得上營養飯菜,讓學生有場地鍛煉健康體魄。加強師德師風建設,積極探索教師末位淘汰制、骨干教師交流制度,狠剎家教家養等歪風邪氣,營造師德高尚、師風優良的教學環境,持續開展“四名工程”評選,確保高考上線率、初中學業水平合格率、優秀率繼續保持全市前列。創建全省平安校園先進縣區。

2.持續推進健康零陵建設。以城鄉醫療一體化為抓手,加強區鄉村三級醫療機構綜合能力建設,讓每一個患者“病有良醫”。鞏固深化醫藥衛生體制改革,推進醫聯體、醫共體和區域醫療集團建設,完善分級診療制度,積極推行以按病種付費為主的醫保支付方式,把更多救命救急的好藥納入醫保。持續實施床位建設攻堅,完成婦保中心、中醫院建設,鼓勵社會資本興辦醫療機構和健康產業,建成醫學檢驗檢測中心、異蛇科技蛇毒提取生產線。加強醫德醫風建設,大力引進名醫院、名院長、名醫生、名護士,積極培養全科醫生和鄉村醫生。傳承發展中醫事業。強化急性傳染病聯防聯控。深入開展愛國衛生運動。加強優生優育和健康服務管理。廣泛開展“萬步有約”等全民健身活動,完善全民健身公共服務體系,倡導健康、規律、向上的生活方式,積極創建國家健康促進區。

3.持續推進文化零陵建設。以創建國家公共文化服務體系示范區為抓手,打好打響國家歷史文化名城品牌,讓古城零陵處處彰顯文化文明的內涵。加大歷史文化名城、古鎮、古村、古街、文物遺跡和“非遺”的保護傳承,啟動“石棚”遺跡保護修繕和“朝陽巖石刻”危巖體加固工程,力爭申報第八批國保、第十批省保單位5處以上。實施文化惠民工程,推進農村文化服務體系“七個一”建設,力爭農村文化服務中心全覆蓋,提質改造體育館,新建檔案館,完成文化館、圖書館分館各10個,常態開展文化“五下鄉”和非遺“四進”等群眾喜聞樂見的文藝活動,引導群眾舉辦鄉村舞臺、月月樂等自辦節目,豐富群眾精神家園。加快文旅產業發展,出臺支持政策,力爭引進芒果影視小鎮、瀟湘古鎮等一批產業項目,培育壯大文旅、文創、文玩、影視等產業,新增規模文化企業10家以上。

4.持續提高社會保障水平。全面落實穩就業政策,全年新增城鎮就業6000人、農村勞動力轉移就業5000人以上,其中貧困勞動力轉移就業800人以上。大力開發特色就業崗位,作好殘疾人、低保對象、零就業家庭等困難群體就業援助工作。健全各項社會保障制度,提高最低生活保障和特困供養標準。完善城鄉大病保險制度,提高城鄉居民大病支付比例和年度補償限額。抓好臨時救助,支持慈善和義工事業發展,關愛失獨家庭、農村留守人員,加強殘疾人康復服務。重視老齡事業發展,完善社會養老體系建設,完成菱角塘、珠山中心敬老院改擴建,新增養老床位250張。堅決維護農民工合法權益,嚴厲打擊拖欠、克扣農民工工資等違法行為,讓農民工勞有所獲、業有所尊。支持國防和軍隊改革,加強國防和后備力量建設。

5.辦好十件民生實事。①實施城鄉供水一體化。突出把農村安全飲水作為今明兩年的為民辦實事工作的重中之重,兩年投資1.7億元,實現全區農村安全飲水全覆蓋,并加強對已建農村安全飲水工程的管護運營。今年投入資金1.1億元,實施農村安全飲水工程22處,受益人口13萬人,其中新增自來水人口8.8萬人,同時完成城區自來水廠提質改造,建好園區二次加壓泵站,讓老百姓飲水更安全。②實施城鄉客運一體化。以創建全省客運一體化示范區為契機,謀劃實施周邊鄉鎮客運站場,開通城區至鄉鎮的綠色公交和“通村村”線路,兩年內實現綠色公交通鄉鎮全覆蓋,讓老百姓出行更便捷。今年開通5-6條農村客運綠色公交線路。③實施城鄉環衛一體化。因地制宜,分類推進農村垃圾和污水治理,年內實現農村垃圾收集、轉運、無害化處理全覆蓋,3年內實現鄉鎮、村社和連片住戶的污水處理全覆蓋。今年建成珠山、黃田鋪污水處理廠,建好100個村的污水處理設施,完成改廁8000戶。④實施城鄉供氣一體化。搶抓“氣化永州”機遇,加快供氣管道和網點規劃建設,3-5年實現城區和周邊鎮區供氣全覆蓋,讓老百姓用上更加安全、方便的管道天然氣。⑤實施城鄉醫療一體化。以醫療改革為契機,加快“醫聯體”建設,構建以省市帶區、以城帶鄉、以鄉帶村“醫聯體”全覆蓋,全面提升基層醫療服務水平。今年完成石山腳、凼底等10個鄉鎮衛生院新建改造和112個村衛生室標準化建設。⑥持續推進城區學位建設“民生一號工程”。全年新增學位6255個,消除“大班額”276個。⑦加快城鄉幼兒園建設。今年新增公辦幼兒園3所,普惠性民辦幼兒園3所,緩解城鄉幼兒入園難、入園貴問題。⑧加大“四好農村路”建設,完成農村公路窄改寬及通組公路300公里、安保工程40公里,危橋改造6座,新建農村招呼站40個。⑨推進“三場四位”向鎮區、景區延伸。今年完成活禽批發市場、河西農貿市場建設,每個鎮區、景區建好1-2個停車場和景觀廁所。⑩實施安居工程。建成楊塘、金陽樓、桃江、橋坪、日升、富家橋等安置小區,完成鄉村學校、醫院、機關周轉房1000余套。

三、鑄造服務政府,我們不忘初心,牢記使命,著力為高質量發展提供堅強保障

民之所望,政之所向。我們要始終堅持以人民為中心,牢記職責使命,強化責任擔當,增強履職能力,提升服務水平。

牢記宗旨,忠誠履職。我們將提高政治站位,始終對黨忠誠,牢固樹立“四個意識”,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。我們始終將政府工作置于區委領導之下,自覺維護區委權威,堅決執行落實區委決策。我們始終牢記為民服務,恪守為民之責,善謀富民之策,多辦利民之事,以政府的決心換取人民的舒心,以干部的真情換取群眾的真心。

堅守法治,依法履職。我們將深入推進法治政府建設,加強政府層級監督,堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”,嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責,嚴格落實“三重一大”決策制度,堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度。主動接受司法監督。結合經濟責任審計,全面推行領導干部自然資源資產離任審計和責任終身追究制度,推動經濟和生態文明責任全面落實。我們將自覺接受區人大法律監督、工作監督和政協民主監督,著力提高建議、提案、社情民意辦理水平,虛心聽取和采納民主黨派人士、工商聯和無黨派人士的意見建議,重視輿論監督和社會監督,讓權力在陽光下運行。

優化服務,高效履職。我們將持續優化經濟發展環境,著力加強重點崗位的監管,重點整治不作為、慢作為和亂作為等現象。我們將持續優化政務服務,對群眾和客商的事馬上辦、主動辦、創新辦,大力推進“互聯網+政務服務”,深入開展“并聯審批、全程帶辦、一次性蓋章”,加快區、鄉、村政務服務平臺建設,完善“政務、村務、商務”一體化服務功能,圍繞“公開規范、高效便民”的目標,提高政務服務水平,努力實現群眾辦事“最多跑一次”。我們將持續優化社會誠信環境,加快社會誠信體系建設,堅持政府帶頭示范,作出的承諾堅決兌現,做到事事有回音、件件有落實。

敢于作為,擔當履職。我們將強化責任擔當,以認真的態度奮發干事,以較真的態度動真碰硬,以奔跑的態度激情干事,凝聚全區人民的力量和智慧,變規劃為行動,化藍圖為現實。我們將狠抓執行,持續推進政府系統執行力建設,大力推進“一線工作法”,讓領導在一線指揮、問題在一線解決、能力在一線提升、績效在一線考核,實施重點工作、重點項目時間倒推、工作倒排、任務倒逼,強化首問負責、限時辦結、督查督辦、績效管理,確保各項工作快速推進、高效落實。我們將創新創優,堅決破除思維定勢和路徑依賴,用創新的思維尋求突破、用改革的辦法破難題,促進政府工作創新求變、變中求進。

清正廉潔,干凈履職。我們將把紀律和規矩挺在前面,全面落實黨風廉政建設責任制,常態開展“不忘初心,牢記使命”專題教育、“兩學一做”學習教育、區委“三帶”活動,堅決遵守中央八項規定及實施細則,堅決破除官僚主義、形式主義,堅決糾正和整治“四風”,嚴格執行《預算法》,嚴控“三公”經費支出,降低行政成本,真正做到“政府過緊日子,群眾過好日子”。我們將著力強化行政監督,堅決制止行政權力部門化、部門權力利益化,加強工程項目招投標、財政資金支出、國有資源交易等重點領域監管,以鐵的意志、鐵的紀律、鐵的規矩,實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,懷揣著“全面建成小康社會”的美好夢想,惟有擔當才能不負使命!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區委的堅強領導下,團結一心,砥礪奮進,為加快建設開放文明富裕幸福美麗新零陵而努力奮斗!


永州市零陵區人民政府

關于開展全區第三次國土調查工作的通告

零政通〔20191

LLDR201900001

根據《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》(國發〔201748號)和《湖南省人民政府關于切實做好第三次土地調查工作的通知》(湘政發〔201814號)要求,區人民政府決定開展全區第三次國土調查工作。現就有關事項通告如下:

一、調查時間

201810月至201912月。

二、調查范圍

本區行政區域,總面積1964.52平方公里。

三、調查內容

在第二次土地調查和年度變更調查成果基礎上,按照國家統一標準,利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術,統籌利用現有資料,以正射影像圖為基礎,實地調查土地的地類、面積和權屬,全面掌握耕地、園地、林地、草地、商服、工礦、倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況,主要內容包括:

1.開展農村土地利用現狀調查。

2.開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查。

3.開展土地權屬調查。

4.開展耕地細化調查。

5.開展批準未建設的建設用地調查。

6.開展耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價調查。

7.協同開展相關自然資源專項調查。

8.開展相關自然保護地范圍界線調查。


9.開展城鎮低效用地和農村空心房調查。

10.開展開發區、工業(園)區土地利用調查。

11.開展耕地后備資源調查。

12.開展土地調查數據庫建設。

13.開展調查成果匯總與數據分析工作。

14.開展數據成果制作與圖件編制等工作。

15.完善土地調查和自然資源調查制度。

四、工作要求

1.各級各部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體,全面深入宣傳國土調查的重要意義和要求,為調查工作順利開展營造良好社會氛圍。

2.土地權屬調查工作主要涉及各鄉鎮街道、村(居)民委員會及用地單位(個人)權屬界線調查,各相關單位要指派專人配合調查人員開展調查工作,并對調查成果簽字蓋章予以確認。

3.參與國土調查的工作人員及技術人員一律掛牌上崗、按章作業。

各相關單位和個人應提供必要的工作方便,不得妨礙和阻撓調查人員的測繪和調查工作。為防止有人利用本次國土調查進行非法活動,對無證調查人員,被調查單位和個人可以拒絕配合,并向區第三次國土調查領導小組辦公室舉報(舉報電話:07466224889 )。

4.在國土調查過程中,調查人員不處理土地權屬糾紛。

五、本通告自發布之日起施行。

永州市零陵區人民政府

2019111  

永州市零陵區人民政府

關于加強松材線蟲病防控工作的通告

零政通〔20199

LLDR-2019-00004

松材線蟲病是國際、國內重要的檢疫性有害生物病種,具有致病性強、傳播蔓延快、除治難度大和對松林具有毀滅性等特點,會嚴重影響生態環境和經濟發展。湖南省林業生物災害應急指揮部《公告》(2019年第1號)已將我區劃為松材線蟲病疫區,區人民政府已啟動區林業生物災害(Ⅳ級)應急預案。為切實加強松材線蟲病防控工作,保護我區松林資源安全,根據《中華人民共和國森林法》《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》(林生發〔2018117號)和《湖南省林業有害生物防治檢疫條例》等法律法規規定,現就加強松材線蟲病防控工作有關事項通告如下:

一、工作要求

(一)全區范圍內的所有松樹均作疫木管理,只能進行松木除治性采伐,采伐后必須經過除害處理。任何單位和個人都應當遵守松材線蟲病防控工作中的監測、除治、檢疫、采伐及利用等規定。建設項目征占用林地需采伐松木的,必須依法辦理林木采伐許可證,并嚴格按照技術規程對所采伐的松木進行除害處理,所需費用由征地單位負責。

(二)各鄉鎮街道(場)要嚴格履行屬地防控責任,組織專業隊伍,在區林業主管部門的指導下,對除治區內枯死松木依法依規按照技術規程進行除害處理。樹木所有者或經營管理者不得以任何理由阻撓。

(三)嚴禁木材經營加工企業或個人在疫區內收購、加工、利用松木。

(四)疫情防治須在除治區內置放有毒藥品,嚴禁在除治區內的山場放養家禽、家畜;嚴禁破壞與除治松材線蟲病相關的宣傳牌、警示牌、誘捕器等器械、器具和設施。

(五)未經林業主管部門批準,不得擅自從疫區調運松屬植物及其產品。嚴禁無《植物檢疫證書》非法調運松木及其產品,確因建設需要調入松材及其產品(含包裝物)的,必須向區林業主管部門開具調入檢疫要求書,并在調入后由區林業主管部門復檢。對復檢存在安全隱患的由調入方即時銷毀,所需費用由調入方負責。

二、處罰措施

(一)發生林業有害生物不除治或除治不力,造成林業有害生物蔓延成災的,責令限期除治、賠償損失,并處2002000元的罰款。對無故阻礙防治工作開展的單位或個人,依照有關法律法規從嚴查處。

(二)擅自移動或者毀壞林業服務標志的,由區林業主管部門責令限期恢復原狀;逾期不恢復原狀的,由區林業主管部門代為恢復,所需費用由違法者支付。

(三)未妥善保管、未及時回收松木材料或者未向當地防治檢疫機構報告,導致疫情傳入或擴散蔓延的,由防治檢疫機構責令改正,并處2000元以上20000元以下的罰款;造成經濟損失的,依法賠償損失。

(四)對林業主管部門及其防治檢疫機構和其他相關單位工作人員在林業有害生物防治檢疫工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

本通告自公布之日起施行,零政通〔201818號文件同時廢止。

永州市零陵區人民政府

                         2019325  

永州市零陵區人民政府

關于全面實施病死畜禽無害化集中處理的通告

零政通〔201913

LLDR201900007

為維護全區畜牧業健康發展,保障動物類食品安全、公共衛生安全和生態環境安全,根據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》(國辦發〔201447號)、《湖南省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》(湘政辦發〔2015103號)和《永州市人民政府辦公室關于印發永州市病死畜禽無害化處理工作實施方案》的通知(永政辦函〔201762號)有關規定,經區人民政府同意,由永州北部(零陵)生物資源科學處理中心負責全區養殖環節病死畜禽收集轉運無害化處理工作。現就全面實施病死畜禽無害化集中處理工作有關事項通告如下:

一、從事畜禽飼養、屠宰、經營、運輸的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人,負有對病死畜禽及時進行集中無害化處理的義務。鄉鎮街道對本行政區域內病死畜禽無害化處理負總責。任何個人或組織發現野外(水域)有死亡畜禽尸體時,要盡快向當地政府報告,由當地政府組織收集(打撈)后,報處理中心進行集中無害化處理。                               

二、全區養殖企業(場、戶)出現病死或死因不明畜禽時,不得自行處理,要按照“不準宰殺、不準銷售、不準食用、不準丟棄”的原則,第一時間撥打永州北部(零陵)生物資源科學處理中心報案電話(0746-6611612),永州北部(零陵)生物資源科學處理中心接到養殖戶報案電話后,在24小時內安排專業人員和專用車輛上門收集,進行集中處理。

三、實行保險聯動。未經無害化處理的參保死亡生豬和能繁母豬,保險機構不予理賠。

四、按照“誰處理補助誰、誰收集補助誰”財政補助政策,病死生豬集中收集轉運處理后,生豬養殖(場)戶不再享受養殖環節病死生豬無害化處理補助政策。

五、任何單位或個人不得隨意拋棄、出售、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。各鄉鎮街道和區農業農村、動物衛生監督、畜牧水產、市場監督管理、生態環境、公安等部門要密切配合,嚴厲打擊拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

六、積極鼓勵社會各界對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監督和舉報。舉報屬實的,依照有關規定予以獎勵,并為舉報人保密。監督舉報電話:0746-6237110  

七、本通告自發布之日起實施。

永州市零陵區人民政府

2019531  

永州市零陵區人民政府

關于河西農貿市場搬遷的通告

零政通〔201915

LLDR201900008

隨著城市發展的需要,原河西市場已不適合我區城市總體規劃,需搬遷建設。按照《永州市中心城區農貿市場建設管理辦法》(永政發〔20171號)“拆一還一,先建后拆”的原則,區人民政府通過招商引資的方式在河西壹家超市和工商銀行負一樓新建了一個高標準的農貿市場,目前已具備可投入使用條件。經區人民政府研究,決定對原河西農貿市場進行搬遷。現就有關事項通告如下:

一、原河西農貿市場所有經營攤點在20196 20日至2019630日期間全部搬遷至新市場(河西壹家超市和工商銀行負一樓)。市場搬遷結束后,區人民政府將組織相關職能部門對原河西農貿市場及周邊依法進行清理,不再允許在原河西農貿市場范圍內違法從事擺攤經營活動。

二、城郊農民自產自銷的農副產品可以自行進入新市場,在指定的位置經營。

三、對不按時搬遷,不服從管理,聚眾鬧事,妨礙執行公務者,有關部門將按照相關法律法規嚴肅處理;對惡意阻撓搬遷或暴力抗法的,將移交司法機關追究相關法律責任。

四、由于市場搬遷帶來的不便,敬請廣大群眾理解支持。

五、本通告自發布之日起施行。

永州市零陵區人民政府

2019619  


永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區農村三輪車安全隱患排查整治工作方案的通知

零政辦函〔20193

LLDR201901001

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關委局:

《零陵區農村三輪車安全隱患排查整治工作方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

2019111     

零陵區農村三輪車安全隱患排查整治工作方案

為汲取“1.5”道路交通事故教訓,進一步抓好農村道路交通安全工作,消除農村道路交通安全隱患,最大限度預防和遏制較大以上道路交通安全事故發生,確保人民群眾生命財產安全,結合工作實際,特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大和習近平總書記安全生產工作系列重要講話精神為指導,按照“生命至上,安全第一”的總體要求,緊緊圍繞農村道路交通管理工作“安全、暢通、和諧、穩定”的目標,嚴查三輪摩托車、三輪電動車、三輪農用車(以下簡稱“三輪車”)違法載人載客及其他交通違法行為,進一步凈化農村道路交通秩序,堅決預防和遏制較大以上道路交通事故發生。

二、組織領導

成立由區委常委、常務副區長龍軍任組長,區人民政府副區長、區公安局局長王小會及區人民政府副區長何鋒任副組長,區交警大隊、區交通運輸局、區安監局、區公路局及各鄉鎮(街道)相關負責人為成員的零陵區農村三輪車安全隱


患排查整治領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設區交警大隊,負責專項整治行動的聯絡協調和組織實施。

三、工作目標

通過排查整治,嚴厲打擊農村三輪車非法載人載客及其他交通違法行為,消除安全事故隱患,維護良好的農村道路交通秩序。建立政府統一領導,部門聯合執法,群眾廣泛參與的綜合整治體系,形成整治農村三輪車交通違法行為的長效機制。

四、整治時間

2019 16日—201936日。

五、整治步驟

(一)摸底排查。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,以排除隱患、堵塞漏洞為重點,全面排查道路安全隱患。一是各鄉鎮街道負責轄區內的三輪車排查,于2019114日前將本轄區內三輪車數量及駕駛人信息報區交警大隊(聯系電話:6221809;郵箱:[email protected])。二是區公路局負責國道、省道的排查;區交通運輸局負責農村公路(橋梁)、渡口的排查。三是區交警大隊負責事故多發路段的排查。各鄉鎮街道和職能部門依據各自職責,按照“先重后輕、先急后緩、實用高效”原則,針對摸排情況迅速制定整治方案,落實整治措施,明確整治時限。

(二)宣傳教育。各鄉鎮(街道)和區直相關部門要結合排查整治工作,利用廣播、報紙、傳單、事故圖片等多種形式,進行“關愛生命、安全出行”等道路交通安全知識宣傳教育。對三輪車駕駛人重點宣傳安全知識,并要求三輪車駕駛人簽訂安全駕駛承諾書。在鄉鎮(街道)主要路口增設“嚴禁三輪車違法載人”“嚴禁三輪車營運”等宣傳警示標志。通過宣傳教育活動,形成人民群眾廣泛參與、社會各界大力支持的良好氛圍,使農村廣大群眾養成自覺遵守交通法規的良好習慣。

(三)聯合整治。由鄉鎮(街道)組織,聯合交警、安監、交通、公路等部門成立聯合執法組,對轄區內道路安全進行整治,在農村重點時段、重點路段和重要節點加大管控力度。一是區交警大隊對違法載人、超員、超速等交通違法行為依法嚴格處理,并進行安全教育。對無牌、無證、無保險的要依法予以暫扣,手續不辦齊不放車;對查獲的長期未檢驗且車輛檔案已注銷的依法予以處置;對偽造、變造機動車號牌、行駛證、駕駛證、登記證書構成犯罪的依法追究刑事責任。二是區交警部門聯合當地鄉鎮(街道),組織執法人員對非法(拼)改裝三輪車的行為依法予以查處。三是區交通運管部門對查獲的有非法營運嫌疑的三輪車予以調查處理。

六、工作要求

(一)提高思想認識。各鄉鎮(街道)和區直相關部門要高度重視,充分認識排查整治工作的重大意義,不斷優化全區道路交通環境,預防道路交通安全事故發生,扭轉道路交通安全領域的不利形勢,維護廣大人民群眾生命財產安全。

(二)強化協作配合。各成員單位要加強溝通聯系,密切協作,綜合施策,積極構建聯合整治協作機制,形成齊抓共管的良好氛圍,確保各項整治措施落到實處。

(三)強化安全勸導。各鄉鎮(街道)要充分認識農村道路交通安全工作的重要性,做好農村道路交通安全勸導工作,積極履行農村道路交通安全工作屬地管理責任。要深入村組全面宣傳,充分發揮村主干和廣大群眾作用,及時勸導農村三輪車交通違法行為,不斷夯實我區農村道路交通安全基礎工作,杜絕類似“1.5”道路交通事故的再次發生。

(四)嚴格規范執法。在本次整治活動中,各單位工作人員要堅持理性、平和、文明、規范執法,注意工作方式方法,把握好法律政策界限,正確處理好嚴格執法和服務群眾的關系,堅決防止因執法不規范引發群體事件和媒體炒作。

(五)強化督查問責。排查整治期間,領導小組及區政府督查室對排查和整治工作開展督查,重點督查宣傳效果、排查摸底、整治效果等,并通報全區。

附件:農村三輪車排查摸底表(略)


永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區小水電站突出問題專項整治方案的通知

零政辦函〔20195

LLDR201901002

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關委局,省、市駐區有關單位:

《零陵區小水電站突出問題專項整治方案》已經區人民政府2019年第1次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

2019220     

零陵區小水電站突出問題專項整治方案

為加強全區小水電站管理,防范安全生產事故,確保小水電站安全度汛及河流生態安全,推進小水電轉型升級,綜合實際,特制定本方案。

一、總體目標

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念,全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,通過專項整治,力爭在201910月底前基本消除小水電站突出問題,規范建設秩序和運行管理,徹底消除安全隱患,保障度汛安全,有效解決河流生態問題,將我區小水電打造成“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”。

二、整治內容

(一)全面整頓建設秩序。清理小水電站建設手續,包括項目可研(立項)、初設、取水許可、水土保持、防洪影響、林地占用、國土用地、環評、移民、消防、安全等行政許可手續。無任何行政許可手續的小水電站一律依法取締、依法拆除。手續不齊全、未按設計批復規模建設的水電站,必須從運行安全、度汛安全、生態安全等方面開展綜合評價,評價未通過的,依法予以退出;評價通過的,對照評價要求立即進行整改并驗收通過,同時,按法律法規和政策要求補齊相關手續。對擅自加高大壩、擴大裝機容量、增加引水量等改擴建的水電站,一律停電整改,開展綜合評價,評價未通過的,依法拆除改擴建項目,恢復原狀;評價通過的,依法依規辦理相關手續。

(二)全面清理“僵尸”電站。根據《湖南省水能資源開發利用管理條例》第十四條規定,停建一年以上的水電站,由原批準機關無償收回水能資源開發利用權。業主要做好已建工程安全和度汛等防范措施。建設手續齊全的停運水電站,應盡快恢復生產,暫時不能恢復生產的,要確定專人負責管理和維護,否則,依法予以處置;建設手續不齊全的,業主選擇補辦手續恢復運行或申請報廢。報廢電站由業主申請報廢,應拆除的設備設施要全面拆除到位,未拆除的必須做好安全防護措施。報廢電站找不到業主的,由區水利局在政府網站上公示報廢事項。公示期滿后,區水利局聯合相關部門依法拆除。

(三)全面整改安全隱患。落實“政府監督、行業監管、企業主體”三位一體的安全生產責任體系。全面實施在建電站和已建電站安全隱患整改,按照立行立改、限期整改的要求,在限定時間內整改到位,并通過驗收。重大安全隱患要有具體的整改方案和措施,停電整改。整改完成報主管部門驗收通過后,方可恢復發電。

(四)全面保障生態安全。認真落實《湖南省國家級、省級自然保護區水電項目環境整治指導意見》(湘水發〔20188)文件精神,全面核查自然保護區和風景名勝區、森林公園、濕地公園等各類自然保護地范圍內的水電站,位于禁止開發區內的水電站按要求退出,恢復河流原貌。實施水電站生態改造,保護生態環境,引水式和混合式水電站必須設置專門的生態流量下泄設施,壩后式(河床式)水電站要制定保證下游生態需要的方案和措施,與主管部門簽訂生態流量下泄承諾書。位于水源保護區范圍內的水電站應按照水源保護區的要求,制定禁止污水、廢油隨意排放和垃圾亂倒制度和措施。與農村生產生活用水有矛盾的水電站,要與當地村簽訂保證農村生產生活用水承諾書。否則,一律關停。

三、整治步驟

第一階段:問題排查階段(20181120日—20181231)。水電站業主全面自查,整改措施報主管部門備案。區水利局牽頭,組織相關部門對轄區內小水電站開展“地毯式”排查,按照有關政策規程規范要求,制定“一站一策”整改方案,建檔立卡,做到整改任務明確、整改時限明確、整改責任人明確、跟蹤監督責任人明確。

笫二階段:全面整改階段(201911日—2019830)。各相關部門要根據水電站整改方案,建立整改進度臺賬,全面消除水電站生產和度汛事故隱患,報廢水電站按要求拆除到位,做到安全生產達標、安全度汛措施到位。2019331日前突出解決小電水站影響生產安全和度汛安全問題。2019830日前,全面解決小水電站行政許可手續問題、生態環境問題、用水矛盾問題、停運報廢電站處置問題,以及小水電站規章制度完善和落實問題,進一步排查和整改小水電站存在的安全隱患,做到生產運行安全、度汛安全和生態環境安全。

第三階段:總結回顧階段(201991日—20191031)。各相關部門組織開展“回頭看”,跟蹤檢查小水電站自查及督查時發現問題的整改落實情況。區小水電站突出問題專項整治領導小組辦公室要組織人員督查、檢查和隨機抽查。區小水電站突出問題專項整治領導小組辦公室要加強文字圖像信息資料的收集、匯總,及時向市專項整治辦報告、通報工作進展情況,并于20191031日前將專項整治工作總結及匯總資料報市小水電站突出問題專項整治領導小組辦公室。

四、責任分工

區水利局:負責制定專項整治行動方案,與各部門銜接,牽頭組織小水電站突出問題專項整治各項工作;負責水利方面建設手續的核查以及停運、報廢電站的處置,與區安監局共同組織對小水電站的安全隱患進行排查整改。

區發改委:配合參與小水電站突出問題專項整治行動,負責核查電站的可研(立項)許可手續。

區科經委:配合參與小水電站突出問題專項整治行動,負責核查電站并網手續及停電整改工作。

區環保局:配合參與小水電站突出問題專項整治行動,負責核查電站環評手續,查處生態環境方面的違法違紀活動。

區國土資源分局:配合參與小水電站突出問題專項整治行動,負責核查電站國土占用許可手續。

區安監局:配合參與小水電站突出問題專項整治行動,負責對電站安全生產中的違法問題進行處罰。

區林業局:配合參與小水電站突出問題專項整治行動,負責查處自然保護區()違規興建電站工作和非法占用林地建設電站行為。

區工商分局:配合參與小水電站突出問題專項整治行動,負責電站的工商注冊和報廢電站工商登記注銷工作,查處電站特種設備未進行使用登記、未進行定期檢驗、特種作業人員無證上崗等違法違紀行為。

區移民局:配合參與小水電站突出問題專項整治行動,負責核查電站移民許可手續。

國網零陵供電公司:配合參與小水電站突出問題專項整治行動,負責停電整改電站的停電工作。

五、保障措施

(一)加強領導。成立由區人民政府副區長彭定國為組長,區政府辦副主任彭定軍、區水利局局長呂松燊任副組長,區發改委、區科經委、區水利局、區安監局、區環保局、區國土資源分局、區林業局、區工商分局、區移民局、國網零陵供電公司等單位相關負責人為成員的區小水電站突出問題專項整治領導小組,負責指導和督查全區小水電站突出問題專項整治行動。領導小組下設辦公室,區水利局局長呂松燊兼任辦公室主任,辦公室設區水利局,負責制定整治方案,協調相關工作和信息匯總報送工作。

(二)落實責任。各相關部門要提高政治站位,提高思想認識,深刻領會專項整治工作的重要性和必要性,牢固樹立大局意識、責任意識,明確職責,形成分工協作、齊抓共管的工作局面。按照主次分清、重點突出、分期實施的原則,做到橫向到邊、縱向到底,確保小水電站突出問題專項整治工作不留死角、不走過場。

(三)強化督查。各相關部門要加強專項整治行動跟蹤督導檢查工作,強化落實,建立信息報告制度。排查信息在20181220日前、整改信息每月29日前、專項整治總結及匯總資料于20191031日前報區專項整治領導小組辦公室。專項整治領導小組將對專項整治工作措施得力、效果好的部門給予通報表彰;對專項整治行動組織不力、不作為、慢作為的部門予以通報批評,并進行追責。

永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發零陵區五化民政建設實施方案的通知

零政辦函〔20198

LLDR201901003

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委局、各直屬機構:

《零陵區五化民政建設實施方案》已經區人民政府2019年第1次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區人民政府辦公室

2019320     

零陵區五化民政建設實施方案

為深入推進我區五化民政建設,根據《湖南省“十三五”民政事業發展規劃》(湘發改規劃〔2016679號)、《湖南省民政廳辦公室關于確定2018-2019年度五化民政建設重點縣市區的通知》(湘民辦函〔201836號)、《湖南省民政廳“五化”民政示范縣市區創建工作方案(試行)》(湘民發〔201721號)和《永州市民政局“五化”民政示范縣區創建工作方案(試行)》(永民發〔201733號)要求,結合實際,特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為指引,全面貫徹落實習近平總書記民政民生方面重要指示精神,牢固樹立“民政為民 民政愛民”理念,認真落實省、市、區“十三五”民政事業發展規劃,堅持人民立場、公平正義、創新開放、精準高效、固本強基,深入推進五化民政創建,引領全區民政事業轉型發展,為加快建成開放文明富裕幸福美麗新零陵而不懈努力。

二、主要目標

通過五化民政建設,推動民政事業加快發展,民生保障能力明顯增強,社會治理水平顯著提高,提供專項社會服務更加有效,構建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大,與經濟社會發展水平相適應的現代化民政事業發展體系。具體目標是:

(一)推動高標準實現全區“十三五”民政事業發展規劃;

(二)探索破解制約民政事業發展關鍵瓶頸問題的新措施,力爭在民政重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果。

(三)切實提升我區民政服務水平,讓民政服務對象共享民政改革發展成果,有更多的獲得感、幸福感和安全感,全面提升服務對象滿意度。

三、建設任務

(一)構建五化民政建設工作機制。將五化民政建設列入黨委政府重點工作,及時研究解決五化民政建設中的項目建設、人員配備、經費保障、工作機制等方面的重要問題。區民政局牽頭負責五化民政工作的統籌實施;區發改委、區財政局、區編委辦、區人社局等部門要支持配合,形成部門協作機制,注重實際問題的解決。鄉鎮(街道)要將五化民政建設作為日常重要工作來抓。同時,建立健全支持引導社會力量參與民政和運用市場機制發展民政的制度,構建政府、部門、社會、市場共同推進民政事業發展的新格局。

(二)深化五化民政建設工作內容。采取有效措施深入推進人本化、法治化、標準化、信息化、社會化建設。在人本化方面,要加強民生資金保障,加快民政設施建設,提升社會救助、社會福利等民政服務水平,維護好、發展好、保障好困難群眾、老年人、殘疾人、兒童等民政對象的基本權益,充分發揮好基本民生保障兜底和社會建設骨干作用。在法治化方面,保證有法學專業人員負責法制工作,聘請法律顧問,加強學法普法用法執法,實現民政全領域、全流程、全方面的嚴格依法,緊緊依靠法治思維和法治方式加快民政事業轉型發展。在標準化方面,認真貫徹執行民政領域的國家、行業、地方標準,根據實際研制內部標準,實現民政重點業務領域和機構管理建設等方面的標準化,提高民政管理服務水平,增強民政事業持續發展后勁。在信息化方面,大力促進民政業務與互聯網有機結合,實現民政窗口服務網上網下結合,提高民政工作效能。在社會化方面,培養多元主體,強化市場引導,完善政府購買社會力量服務, 推進“三社”(社區、社會組織、社會工作專業人才)聯動,引導公眾參與,凝聚各方資源要素助推民政發展。

(三)確保五化民政建設工作效果。以五化民政評估指標體系為標準,找差距,補短板,確保各項指標達到或者超過省定目標值。通過五化民政建設,實現工作理念、價值取向、路徑戰略、方式方法和保障措施的全面提升。在工作理念上,要在堅持人民立場上得到明顯提升,牢固樹立和深入實踐“民政為民、民政愛民”理念,將為民、愛民落實到民政工作的每個領域、每個環節。在價值取向上,要在堅持社會公平上得到明顯提升,更加注重依法辦事,更加注重陽光操作,更加注重科學評價,更加注重均等發展。在路徑戰略上,要在堅持創新開放上得到明顯提升,以市場化思維和社會化思維推動民政創新機制的建立健全,吸引各方資源推動民政開放發展的各種組織協調平臺充分發揮作用。在方式方法上,要在堅持精準高效上得到明顯提升,以標準化進一步實現民政精準,以信息化進一步實現民政高效。在保障措施上,要在堅持強基固本上得到明顯提升,黨委政府更加重視民政事業發展,民政基礎設施顯著改善,民政隊伍建設顯著加強,各項保障更加有力。

四、組織實施

(一)成立機構,宣傳動員階段20181121日至1231日)。成立由區長任組長,分管副區長任副組長,區委組織部、區委宣傳部、區政府辦、區發改委、區公安局、區財政局、區教育局、區民政局、區農業委、區衛計委、區編委辦、區司法局、區審計局、區扶貧辦、區網格辦、區電子政務辦為成員的零陵區五化民政建設工作領導小組。領導小組下設辦公室,區民政局局長兼任辦公室主任,辦公室地點設區民政局。領導小組負責制定工作方案及工作標準,安排部署工作開展,協調解決工作重點難點,指導督促工作落實,總結宣傳工作經驗。各鄉鎮(街道)和有關部門要結合實際,制定方案,明確工作目標、任務和要求,扎實有序推進各項工作。

(二)精心組織,認真實施階段201911日至2019931日)。按照全區五化民政建設方案及各鄉鎮(街道)、有關部門制定的方案,全面推進五化民政建設工作,進一步明確建設內容、目標任務、責任部門和工作要求,在政策、人員、資金、設施等方面予以保證,使組織建設、制度建設、宣傳教育、基礎硬件、干部能力等方面達到規定要求,將五化民政建設各項工作開展到位,任務落實到位,確保五化民政建設工作取得明顯成效。

(三)檢查驗收、總結上報階段2019101日至20191231日)。各鄉鎮(街道)和有關部門對工作開展情況進行全面細致的分析總結,對好的經驗、做法樹立典型積極推廣應用,并上升為規范管理的相關規章制度。區五化民政建設辦公室依照省民政廳制定的驗收方案和標準,逐項檢查、彌補不足,確保通過考核驗收。對于驗收組反饋的問題,積極認領,限期整改。同時,建立五化民政建設長效工作機制,更好地鞏固五化民政建設成果。

五、工作要求

(一)統一思想,提高認識。五化民建設是我區踐行“民政為民、民政愛民”理念的重要舉措,是順應形勢促進民政事業改革轉型的重要載體,是推動實施“十三五”民政事業發展規劃的重要抓手。各鄉鎮(街道)和有關部門要從思想上高度重視,行動上扎實推進,確保五化民政建設順利開展。

(二)加強領導,精心組織。各鄉鎮(街道)和有關部門要切實加強對五化民政建設工作的領導,建立相關工作協調機制,主要領導親自動員、部署,親自檢查、指導。要認真分析研究,解決工作中存在的困難和問題,確保各項工作達到建設要求。對措施不落實、工作不及時、效果不明顯的,要提出批評,督促改進,確保按期完成建設任務。

(三)總結經驗,積極推進。區五化民政建設工作領導小組將對全區工作開展情況定期檢查,對建設成績突出的鄉鎮(街道)和單位按相關規定予以表彰獎勵,對工作滯后、效果不理想的在全區通報批評。各鄉鎮(街道)和有關部門要認真進行自查,及時總結、推廣工作開展中的好經驗、好做法,推動五化民政建設向縱深發展,形成長效管理機制。

附件:零陵區五化民政建設指標任務一覽表


附件

零陵區五化民政建設指標任務一覽表

指標

類別

指標

名稱

指標

內容

目標值

設施

建設

基礎設施

建設

養老服務體系、兒童福利機構、農村留守兒童之家、救助站、婚姻登記機構、殯儀設施、社會組織孵化基地、社區綜合服務設施建設全部達標。養老服務體系建設要求每千名老人擁有養老床位2018年達32張,每年遞增2張,2020年達36張;民辦養老床位占比2018年超過30%,每年占比增加10%2020年占比50%以上;城鄉養老服務設施覆蓋率2018年分別達86.7%58.67%,每年分別遞增6.7%0.67%2020年分別達100%60%以上。兒童福利機構按標準建設。每年新建10個以上示范性留守兒童之家。救助站達到三級以上標準。婚姻登記機構達到3A以上標準。有功能合理、滿足需求的公墓等殯葬基礎設施。社會組織孵化基地有300平米以上專用場地。城市社區綜合服務設施覆蓋率100%,農村社區綜合服務設施覆蓋率50%

基礎設施

利用

養老服務體系、兒童福利機構、農村留守兒童之家、救助站、婚姻登記機構、殯葬設施、社會組織孵化基地、社區綜合服務等設施充分利用。要求養老床位利用率80%以上;10家以上社會組織入駐社會組織孵化基地,培育達標率100%;社區綜合服務設施涵蓋公共服務、便民利民服務、志愿服務和專業社會工作服務。

人員

配備

區本級民政人員配備

區本級民政部門人員配置與工作相適應,執法崗位均為在編人員,有專業人員負責法治、信息化工作,聘請法律顧問和標準化專家,并建立常態化干部教育培訓機制和教育獎勵辦法。

鄉鎮街道民政人員配備

鄉鎮(街道)設立民政工作機構,專職民政干部不少于3名,原則上按照“每萬人配1名民政干部”的標準安排民政工作人員。

村社區民政人員配備

村社區配有專職民政專干,較好履行社會救助協理員、災害信息員、兒童福利督導員、兒童權益監督員等基層民政各項工作職責。

經費

保障

資金安排

各項事業經費和工作經費按要求及時足額配套。

資金發放

困難群眾基本生活救助、特困人員供養、救災救濟、孤兒保障、殘疾人兩項補貼等常年保障民政對象的經費全部實現社會化發放,并及時足額發放到位,沒有違法違規行為。

工作

機制

工作機制

建立

建立健全黨委政府研究民政、困難群眾生活保障、救災減災、養老、老齡、農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障、殯葬改革、社會組織等工作機制。

工作機制

運轉

確保各項工作機制有效運轉,及時研究和切實解決問題,議決事項落實到位。

社會救助

城鄉低保補助水平比上年度提高10%以上,且均不低于上年度全國平均補助水平;生活不能自理特困人員集中供養率2018年不低于40%,“十三五”期間每年按不低于10%的比例遞增,至2020年達到60%以上。

防災減災

救災

災情初報及時,災后12小時內受災群眾基本生活得到及時救助,當年建設一個國家綜合減災示范社區,年均因災直接經濟損失占國內生產總值的比率不超過1.3%

社會福利

基本養老服務補貼覆蓋率100%;建立健全民辦養老機構運營補貼制度,并嚴格落實;201866.7%以上的養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務,每年遞增不低于16.7%2020年達到100%;落實民政基本公共服務清單,保障老年人、兒童、殘疾人等特定人群的基本權益。

普法工作

深入開展民政法治宣傳教育培訓,普法覆蓋率80%以上。

規范性文件制定

制定相關規范性文件,至少1件采取聽證會、論證會或網上征求意見等方式聽取意見,主體程序內容等均合法,具有一定創新性且實施效果好。

行政執法

行政給付、行政確認、行政許可、行政處罰、行政強制等民政執法行為的合法率100%,社會組織、養老、救助、殯葬、行政區劃等領域違法活動及時依法查處。

國家行業地方標準實施

養老機構、兒童福利、社區建設、婚姻登記、殯葬管理、救助管理等基層窗口單位法定強制性標準實施率達100%

內部標準化建設

制定實施權力清單和責任清單,健全落實內部控制制度、政務公開制度,公布行政給付、行政確認、行政許可等事項的審批服務流程,實現福彩機構的規范化建設。

信息網絡

建設

建立五化民政信息網絡中心,按照建設民政四級廣域網的要求,本級辦公局域網接入同級政務外網;網絡延伸到鄉鎮(街道)一級。

信息系統

應用

民政綜合業務平臺向鄉鎮一級推廣,使用率達100%;全面使用全省社會救助信息管理系統,信息誤差率控制在1%以內;應用居民家庭經濟狀況核對平臺對新申請救助對象進行信息化核對的比例達到100%,對已享受社會救助對象進行信息化復核的比例達到90%以上;做好社會組織法人庫、社會事務、養老服務、社區公共服務、殘疾人“兩項補貼”、地名數據庫、視頻會議等系統的推廣使用;統計系統數據信息真實、嚴謹,報送及時。

社會工作和志愿服務

支持轄區內30%以上的城鄉社區建成社會工作服務站;社會工作專業人才數量達到轄區人口總數的1‰;注冊志愿者數量達到轄區人口總數的13%

經常性社會捐助站點、慈善超市建設和慈善組織扶持

按“十三五”規劃任務100%完成。

城鄉基層老年協會建設

城鄉基層老年協會覆蓋率100%

推進政府購買服務

在社會救助、社會福利、養老服務、殘疾人服務、社區建設、社會組織、社工服務、慈善救濟、防災減災救災等領域均開展政府購買服務。

群眾

滿意

民政服務對象滿意度

民政服務對象民意調查滿意度80%以上。

社會對民政工作滿意度

社會公眾對民政工作的民意調查滿意度80%以上。

工作

到位

年度重點工作執行力

完成年度重點工作及階段性重點工作。

“十三五”規劃執行率

不低于“十三五”規劃預期進度和全省平均水平。

反響

良好

新聞宣傳

6篇(部省主流媒體,每篇800字以上)。

民政工作創新創優能力

加強工作創新,力爭形成1-2項在全省乃至全國都有創新示范引領作用的工作。

注:出現安全生產、信訪維穩、重大輿情和廉政建設等問題,實行一票否決。


永州市零陵區人民政府辦公室

關于印發2019年零陵區“環境整治”戰役農村路燈亮化工程

實施方案的通知

零政辦函〔201920

LLDR201901004

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門:

2019年零陵區“環境整治”戰役農村路燈亮化工程實施方案》已經區人民政府2019年第6次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

                      永州市零陵區人民政府辦公室

                            201959      

2019年零陵區“環境整治”戰役農村路燈亮化工程實施方案

為加快推進城鄉一體化建設,改善農村人居環境,推進鄉村振興建設,全面完成2019年度“環境整治”戰役農村路燈亮化工作任務,結合實際,特制定本實施方案。

一、指導思想

圍繞市委、市政府和區委、區政府“環境整治”戰役決策部署,緊扣“構建和諧共生的生態環境、高效便捷的政務環境、安全穩定的社會環境”目標任務,以改革發展為動力,以建設和諧宜居宜業鄉村為目標,結合農村實際,尊重群眾意愿,通過村莊亮化工程,全面提高村莊主要道路和重要公共場所照明條件,改善農村生產、生活和人居環境。

二、目標任務

2019年全區完成115個行政村路燈安裝任務(各鄉鎮街道任務數詳見附件1),實現行政村路燈安裝全覆蓋。按每個行政村100盞標準,共計11500盞光伏太陽能路燈,各鄉鎮街道必須在20191030日前全部安裝完成。

三、建設標準

必須符合《太陽能光伏照明裝置總技術規范》(GB24460-2009)要求。建設內容主要包括:太陽能電池組件、光伏板120W、蓄電池80Ha、燈桿6m、控制器、LED光源30w等零配件的安裝及底座60cm×60cm×60cm的土建施工,建設標準必須按此參數或按高于此參數標準執行。各鄉鎮街道在與承建方簽訂合同時,必須把上述配件的質保年限在合同中予以明確。

四、實施步驟

1.工程實施。各鄉鎮街道對照分配的任務按要求組織實施。工程實施實行按進度分步簽證管理:一是挖好路燈安裝洞穴后,由相關部門認可,達到要求才能進行基座施工;二是相關部門對基座進行現場認定,承建方提供路燈所需配件的技術參數達標后方可安裝。

2.驗收申報。鄉鎮街道、村完成點亮鄉村工程建設任務后,如實填寫申報驗收表(詳見附件2),交區農業農村局。

3.組織驗收。由區農業農村局牽頭,組織區財政局、區路燈公司等有關單位成立驗收小組,嚴格驗收。

4.以獎代補。對驗收合格的村,區財政按1500/盞的標準進行以獎代補。

五、工作要求

1.實施主體。全區農村路燈亮化工程由各鄉鎮街道、村自行規劃、建設、管理、維護。各鄉鎮街道、村要嚴格規范標準,確保工程質量,建立完善農村路燈設施運行管護長效機制。

2.嚴格紀律。各鄉鎮街道、村要嚴格按村務公開要求和政府采購程序組織實施。在工程實施過程中出現違紀違規行為的,除嚴肅追究當事人責任外,依規追究鄉鎮街道主要負責人和分管責任人的責任。

3.嚴格督查。區農業農村局等相關部門要加強全區點亮鄉村建設工作的進度監管、技術指導和督促檢查,確保按時按質按量全面完成建設任務。對未按時完成建設任務并影響全區市里年終考核的鄉鎮街道,提請區委、區政府對相關人員依規追責。

附件:1.2019年零陵區“環境整治”戰役農村路燈亮化工程任務分配表

2.2019年零陵區農村路燈亮化工程驗收申報表(略)


附件1

2019年零陵區“環境整治”戰役農村路燈亮化工程任務分配表

                                                    

序號

鄉鎮(街道)

村數(個)

備注

1

大慶坪

9

2

石巖頭

8

3

水口山

9

4

珠山

11

5

梳子鋪

7

6

黃田鋪

8

7

富家橋

13

8

凼底

6

9

菱角塘

8

10

郵亭圩

13

11

石山腳

8

12

接履橋

12

13

南津渡

1

14

朝陽

2

15

七里店

0

115

注:農村社區包含在各鄉鎮(街道)任務


永州市零陵區財政局

關于印發零陵區財政投資評審管理辦法(修訂)的通知

零財發〔201917

LLDR201910001

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構,省、市駐區有關單位:

《零陵區財政投資評審管理辦法(修訂)》已經區人民政府2019年第3次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

永州市零陵區財政局

2019419

零陵區財政投資評審管理辦法(修訂)

第一條 為加強財政投資評審管理,規范財政投資評審行為,根據《中華人民共和國預算法》《財政部關于印發〈財政投資評審管理規定〉的通知》(財建〔2009648號)和《永州市財政局永州市住房和城鄉建設局關于市本級財政投資項目前期費用和清單計價取費費率等有關規定的通知》(永財辦〔201630號)等文件精神,結合我區實際,特制定本辦法。

第二條 財政投資評審是財政職能的重要組成部分,財政部門通過對財政性資金投資項目預算和竣工結算進行評價與審查,對財政性資金投資項目資金使用情況,以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效,是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。

第三條 區財政投資評審管理中心在開展財政性資金投資項目評審與項目追蹤問效時,應當遵循科學性、合法性、公正性、客觀性的原則,并對評審結論及有關事項負責。

第四條財政投資評審的范圍


(一)政府一般性預算安排的建設項目;

(二)政府性基金安排的建設項目;

(三)非稅收入安排的建設項目;

(四)政府性融資(含國債)安排的建設項目;

(五)其它財政性資金安排的建設項目;

(六)需進行專項核查及追蹤問效的其它項目或專項資金。

第五條財政投資評審的內容

(一)工程項目預算和竣工結算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核;

(二)工程項目預算執行情況以及項目實施過程中發生的重大設計變更及索賠情況審核;

(三)實行政府融資的工程項目管理及建設情況審核;

(四)財政性資金安排的工程項目立項審核、可行性研究報告、投資估算和初步設計概算的審核;

(五)對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效;

(六)其它。

第六條建設工程預算、竣工結算送審起點

建設工程預算項目送審起點為30萬元(含30萬元),一般建設工程竣工結算項目送審起點為10萬元以上(不含10萬元),城市建設工程竣工結算項目送審起點為5萬元以上。

第七條計價及取費標準

各專業工程均應按現行湖南省建設工程清單計價辦法采用工程量清單計價,采用“合理定價抽取法”招投標的工程,其工資執行湖南省住建廳發布的永州地區最低工資單價;采用“綜合評估法”招標的工程,其工資執行湖南省住建廳發布的永州地區綜合工資單價。嚴禁將“招標控制價”作為“合理定價”實施招投標。

(一)土石方及渣土消納費用:根據業主單位提供的土石方調配方案計算;無調配方案的按政府規定消納地計算運距,渣土消納費用按5/m3計取,預算編制時,統一暫定運距5km,結算時按實際簽證認定運距。

(二)市政、建筑、安裝、裝飾、仿古建筑及園林景觀工程取費標準

標準一:商品砼、瀝青商品砼管理費、安全文明施工費、規費(工程排污費、職工教育經費、其他規費、養老保險費)、稅金按相關取費文件規定費率計取,企業管理費、利潤按相關取費文件規定費率的10%計取。

標準二:商品砼、瀝青商品砼管理費、安全文明施工費、規費(工程排污費、職工教育經費、其他規費、養老保險費)、稅金、企業管理費、利潤按相關取費文件規定費率計取。執行此標準的前提條件:經區人民政府批準同意,由施工方全額墊資,在工程竣工驗收合格、財政投資評審管理中心按規定評審并下達工程結算文件、工程及附屬設施辦理好移接交手續后,由區人民政府一次或幾次性回購(或支付工程款)的工程項目。

(三)電力、水利、國土、公路、橋梁取費標準

1.電力:按湘電公司基建文件執行;

2.水利:按湘水建管文件執行;

3.國土:按湖南省土地開發、整理項目文件執行;

4.橋梁:按公路工程基本建設項目概算預算編制方法執行;

5.公路:執行公路工程基本建設項目概、預算編制方法。取費標準為:其他工程費中的施工標準化與安全措施費和臨時設施費按規定費率計取(冬雨季和夜間施工增加費及行車干擾費實際發生時按規定費率計取);規費按規定費率計取;企業管理費按基本費率計取;綜合費和利潤按規定費率計取。

第八條財政投資評審的方式

(一)對工程項目預算和竣工結算的評價與審查。包括:對項目建設全過程進行跟蹤評審和對項目預算及竣工結算進行造價評審;

(二)對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效;

(三)其它方式。

第九條財政投資評審的依據

(一)國家、省、市、區有關投資計劃、財政預算、經濟合同和工程建設的法律、法規及規章制度等與工程項目相關的規定和文件;

(二)國家主管部門及湖南省有關部門頒布的標準、定額和工程技術經濟規范;

(三)與工程項目有關的市場價格信息、同類項目的造價及其它有關的市場信息;

(四)項目立項、可行性研究報告、初步設計概算批復等批準文件,項目設計、招投標、施工合同及施工管理等文件;

(五)項目評審所需的其它有關依據。

第十條財政投資評審流程

(一)建設單位填寫《工程預算(結算)送審審批表》,簽署送審意見(加蓋公章);

(二)報工程項目分管區級領導批示;

(三)送區財政局相關業務股室簽署意見;

(四)區財政局相關業務股室將評審資料轉送區財政投資評審管理中心;

(五)區財政投資評審管理中心對業務股室轉送的相關資料初步審核簽收后,報分管財政投資評審工作的局領導審簽;

(六)區財政投資評審管理中心負責人安排評審任務;

(七)區財政投資評審管理中心評審組對工程項目進行評審、復審組復審,并出具評審報告;

(八)區財政投資評審管理中心資料室登記、評審中心主任審簽;

(九)征求項目建設單位意見(簽章